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全球最大博彩集团|左学金:家庭、政府、社会和企业共同应对老龄化挑战

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更新时间: 2020-01-09 10:42:19

全球最大博彩集团|左学金:家庭、政府、社会和企业共同应对老龄化挑战

全球最大博彩集团,[摘要]中国青年人口老龄化进程正在加速。随着中国生育率的持续下降和预期寿命的持续延长,我国幼儿的老龄化进程将在本世纪持续很长一段时间。为了应对人口老龄化的挑战,有必要通过适当的政策组合来动员家庭、政府、社会和企业的参与。应尽快取消对家庭生育数量的限制,以便选择家庭的权利能够回到家庭。实施“健康中国2030计划”,大力推进健康老龄化;应实施积极老龄化,鼓励老年人参与经济和社会发展。

[关键词:生育率对幼儿衰老的支持率

首先,中国人口老龄化的趋势将会持续很长一段时间。

中国人口的变化趋势可以概括为“少子老龄化”。一方面,妇女的生育率正在下降,家庭规模逐渐缩小,无子女现象明显。另一方面,人口的预期寿命不断延长,老年人口在总人口中的比例不断增加,人口老龄化进程加快。人口老龄化的后果是,劳动年龄人口与老年人口的比率(即人口的“潜在赡养比率”)继续下降,基本养老保险中的有偿参保职工与养老金领取者的比率(即基本养老保险的“制度赡养比率”)与参保人口的比率继续下降,给基本养老保险制度的财政收入和支出带来越来越大的压力。

我们可以用一些数据来简要解释上述情况。根据相关统计数据,从20世纪50年代到60年代(除了三年的经济困难),中国平均每名妇女生育6个孩子,到70年代末下降到每名妇女生育2-3个孩子,到90年代初下降到更替生育率水平(2.1个孩子)以下,最近几年只生育1.4-1.5个孩子。根据1964年第二次人口普查的数据,十分之四的中国人是儿童。到2010年第六次人口普查时,六分之一的中国人是孩子,现在还不到一个孩子。无子女现象非常突出。

1982年,中国人口的潜在供养比例为12.5个工作年龄人口(15-64岁)供养一名老人(65岁及以上),到本世纪末,大约1.6-1.9个工作年龄人口供养一名老人。此外,潜在支持率的大幅下降主要发生在本世纪上半叶,而下半年的下降相对温和。这是我国在未来30年将面临的一个非常严峻的挑战。

与潜在支持率的下降相比,基本养老保险制度支持率的下降对基本社会保险制度的财务有更直接的影响。中国城镇职工基本养老保险制度支持从2000年的3.3%下降到2017年的2.7%,降幅超过18%。

第二,人口老龄化将增加政府的社会保障和财政负担

近年来,我国大部分省份的基本养老保险制度都出现了基本养老保险缴费收入不足以支付养老金支出的情况,因此需要大量的财政补贴。东北三省尤其如此。2017年,中国城镇职工基本养老保险总收入为4331亿元,其中征收3343亿元,差额9907亿元,主要来自各级财政补贴。这里没有考虑个人账户中因挪用个人账户资金支付养恤金而造成的"空账户"问题。

一些研究估计了基本养老保险的隐性债务。假设现行制度继续下去,我们可以通过将每年收入的现值相加,减去每年支出的现值,知道未来几年基本养老保险的盈余或赤字。马军等人2012年的一项研究估计,2012-2050年期间城镇职工基本养老保险的隐性债务将在2011年达到国内生产总值的83%。2013年12月,中国社会科学院李阳的团队计算了国家资产负债表。研究表明,到2023年,全国城镇职工基本养老保险将无法覆盖收入。到2029年,养老金的累积余额将耗尽,到2050年,累积缺口将占当年gdp的91%。

三、家庭小型化将进一步削弱家庭的养老保障功能

相关统计数据显示,中国的平均家庭规模从1950年的5.3降至2017年的3.03(《中国家庭发展报告》)。根据2015年“中国健康与退休后续调查”的调查数据,可以发现45岁以上女性在不同出生年份(或出生“队列”)所生子女的数量一直在减少。2015年,80岁以上(1935年前出生)的妇女有5.29个孩子,65-69岁(1946-50岁出生)的妇女有3.56个孩子,45-49岁(1966-70岁出生)的妇女有2.03个孩子。这些数据反映了我国生育率的急剧下降。未来,妇女生育的孩子数量将进一步下降。

因此,许多学者建议政府应该完全放开对城市和农村家庭所生子女数量的任何限制。这一建议无疑是正确的,因为在低生育率的情况下,继续限制生育数量,就像雨停了,坚持撑着伞一样。然而,我们还必须看到,生育率下降主要是由以工业化和城市化为特征的现代化进程驱动的。这一过程带来的经济和社会变化一方面包括家庭作为基本生产单位和养老保障来源的职能下降;另一方面,教育、医疗和住房等抚养孩子的成本,以及因抚养孩子而需要放弃的收入和休闲等机会成本都在上升。这些变化减少了城市和农村家庭的儿童数量,并进一步降低了我国的生育率。目前,台湾、香港和澳门的生育率都已降至1.2以下。我们有理由相信,这些地区目前的低生育率揭示了大陆生育率变化的方向。从未来趋势看,我国青年人口的老龄化进程将会持续很长一段时间。在人口惯性下,育龄妇女生育期的人数将在未来10年下降40%。我国人口负增长指日可待。

人口老龄化,包括越来越多的无子女、少子女和空巢家庭的老年家庭,大大削弱了家庭作为养老保障提供者的人口基础,要求政府和社会承担更多的养老保障和照顾老年人的职能。这种情况将进一步削弱家庭的养老保障功能和家庭对子女的需求,形成一个自我强化的循环:低生育率和家庭小型化→削弱家庭的养老保障功能→进一步降低生育率,最终人口和社会保障体系将变得不可持续。面对这种担忧,家庭(包括老人及其子女和家庭成员)、政府和社会(包括社区和协会)以及企业需要组成一支联合力量,共同应对老龄化的挑战。

养老金首先是老年人的基本收入保障问题。相关调查数据显示,城市家庭主要是从年迈的父母那里转移支付给子女。因此,鼓励年轻人多生孩子的政策很难奏效。例如,欧洲出台了许多“家庭政策”,为抚养孩子的家庭提供税收减免和津贴,以鼓励生育,但迄今为止,这些政策取得的成果非常有限。

四.政策建议

解决这些问题的关键在于以何种政策组合来促进上述目标的实现。为此,本文提出以下建议。

首先,适当的家庭规模是家庭承担某些养老保障职能的人口基础。因此,应该努力将中国妇女的生育率从目前的1.5左右逐步提高。要尽快取消对生育数量的控制,使计划生育回归“计划生育”的初衷,回归选择子女的权利,把“计划生育”的重点放在促进妇女生殖健康和母婴保健上,切实解决育龄夫妇抚养子女的实际困难。

第二,实施“健康中国2030计划”,大力推进健康老龄化。提高老年人的健康水平是提高老年人幸福和生活质量的最重要基础,也是促进积极老龄化和增强老龄化社会活力的最重要基础。

第三,促进积极老龄化,充分利用老年人口的宝贵人力资源,鼓励老年人从事有偿劳动和社会福利工作,采取配套措施逐步推迟退休年龄,为老年人参与经济社会发展提供更多便利。

第四,弘扬中华民族传统孝道,倡导敬老助老的社会氛围。修订和完善《老年人权益保护法》,对有能力赡养和照顾父母但拒绝承担养老义务的儿童进行法律责任调查,并采取必要的强制性措施。

第五,改革和完善基本社会保障制度。政府为所有老年人或所有需要帮助的老年人提供基本保护,同时关注市场的重要作用。改革和完善城镇职工基本养老保险制度,在降低缴费率的基础上实现国家基本养老保险统筹。全国统筹的基本养老保险基金以12%的费率向参保单位和个人收取缴费,同时为退休人员提供36% ~ 40%的替代率。如果全国总体基本养老保险基金的系统支持比率达到3.3,即3.3名缴费工人支持一名退休人员,则每个工人支付的工资的12%可以为每个退休人员提供相当于平均缴费工资40%的养老金(即养老金替代率为40%)。目前,中国2.8亿农民工中有75%没有参保。如果他们中的90%有保险,基本养老金的支持比率将从2.7上升到5。要实现养老保险的全国统筹,必须调动中央和地方政府的积极性,分工明确,责任分担。此外,应注意将被保险人的养老金福利与缴款挂钩,以便有效实现更多缴款和更多长期缴款。

第六,现有的城乡居民基本养老保险将升级为非缴费型养老金或所有城乡老年人共享的“零支柱”养老金(不是通过社会保障缴费,而是通过普通税收筹集资金),提高福利水平,使其超过农村贫困线,如人均国内生产总值的6%左右。

第七,加快自愿养老保险的建设和发展。养老资产将由专业基金管理公司管理和运营,以实现更高的投资回报率。

第八,初级和二级医疗服务应使所有人都能负担得起和获得,由基本医疗保险和公共财政共同提供资金。重视预防服务,加强一级医院与二级医院的分工与合作。三级医疗服务将继续从两种基本医疗保险中购买。开放三级医院,增加三级医院医疗服务信息的公开披露。鼓励三级医院在医疗服务的价格和质量上公平竞争。

第九,发展和完善长期护理保险或保障。目前,城镇职工医疗保险基金支持的长期护理保险既不可持续,也不可复制。需要研究的问题包括:是否通过社会保险缴款、一般税收或两者的结合来为长期护理筹集资金?是为了全民的利益,还是优先照顾低收入老人,特别是农村地区的老人?如何确定个人支付的比例?长期护理服务是由政府、市场还是非营利组织直接提供的?家庭成员提供的服务是否包括在长期护理保险体系中?

第十,推进老年友好型社区和老年友好型城市的规划建设,为家庭和社区养老创造良好的生态环境。我们应该建设紧凑的混合城市和社区,避免目前严重依赖汽车出行的低密度城市空间模式。

*左金雪是上海社会科学院研究员、上海老年学学会会长、中国老年学和老年医学学会执行理事。

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