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申博开户帐号|韩国建设英国摩尔赛德项目的挑战

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更新时间: 2020-01-09 14:57:24

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「导语」

gda审查无疑是接手摩尔赛德项目后的首要任务,除此之外,韩电还要面临项目投资、电价担保等难题。

欣克利角c之后,英国第二个新建核电项目-摩尔赛德(moorside),在韩国电力公司接手后有望加快推进。与此同时,在技术审查、项目投资以及电价担保方面也将面临巨大挑战。

「韩电接手摩尔赛德」

摩尔赛德项目位于英格兰西北部,毗邻英国核工业老基地塞拉菲尔德(sellafield),是布朗政府时期确定的八个新建核电厂址之一,项目公司nugen(nugeneration)2009年由西班牙iberdrola、法国gdf suez(后更名为engie)以及英国sse公司合资组建,并从英国核退役管理局(nda)手中购得了摩尔赛德厂址,2011年sse退出,2013年12月东芝先后收购了iberdrola和engie所持的50%和10%的股权,变成了控股股东,今年4月份,engie退出,nugen成为东芝全资子公司。

自2016年以来,针对参股甚至接手主导英国摩尔赛德新建核电项目,韩、英两国已经在政府和企业层面进行了多轮洽谈,2017年4月,英国商务、能源和工业战略大臣克拉克(greg clark)访问韩国,专门与韩国政府及韩国电力公司就推进摩尔赛德项目事宜进行磋商,一年多来,双方合作洽谈的焦点始终在于项目所采用的技术路线问题,韩国的主要诉求是采用韩国电力公司自主apr1400技术替代原定的西屋ap1000技术。

东芝在财务危机后已无力投资新核电项目,出售摩尔赛德已成必然,韩国电力公司被广泛认为是理想的接盘手,经过双方多次协商洽谈,2017年11月27日,韩英两国政府在在伦敦签署了关于核电领域合作的备忘录,韩国方面重申政府对核电出口的坚定支持立场,英国则对韩国核电的技术力量给予了较高评价,同时希望韩国企业积极参与英国新建核电项目。韩国在阿联酋项目上的优异表现在国际上饱受好评,英国政府看中的正是韩国的技术和项目建设能力。

短短一周后, 韩国电力公司发表声明,宣布已获得与东芝方面的优先谈判权,将与东芝进行实质协商,计划在几个月内达成协议,之后完成韩国和英国本国内的审批程序,预计最快可在2018年上半年完成股权交易,英国媒体报道称东芝可能会将全部股份出售给韩国电力公司。

对于最关键的技术路线问题,目前没有明确的消息,但是英国多家媒体报道称韩电接手后将采用其arp1400技术。

采用自主apr1400技术对韩国而言无疑意味着利益最大化,但众所周知,apr1400需首先通过英国核安全监管机构的gda评估。2017年10月,apr1400通过了欧洲用户要求(eur)组织的认证。从技术成熟度和首堆建造表现而言,apr1400是目前全球唯一完成首堆(韩国新古里1号)发电的三代核电技术。此外,apr1400已于2014年提交美国nrc进行设计审查,以期进入美国市场,但基于美国核电面临的形势,apr1400在nrc的审查没有实质进展。

「仍将面临较大挑战」

摩尔赛德项目此前规划的3台ap1000机组,建设投资预计为150亿英镑,如果改为两台apr1400机组,预计投资将在100亿英镑以上。韩电独自建设项目不仅要承受资金压力,还存在较高的项目风险,寻找合适的项目合作伙伴将至关重要。当然,新的投资方进入还需要通过政府的批准。

2016年9月英国政府批准欣克利角c的声明中,提出引入新的法律框架加强政府对包括核电站之内的关键基础设施的管控,对后续所有新建核电项目中,英国政府都将持有特殊股权,金融时报将此解读为具有否决权的金股(golden share),其目的是确保政府对外资核电项目股权交易的管控。

对韩电而言,英国政府实质参股摩尔赛德项目无疑是最理想的情形,“绑架”政府作为项目股东方,无疑有助于获得利好政策支持,还可降低项目融资成本。早前英国媒体曾报道,英国政府考虑在摩尔赛德项目上采用ppp模式。事实上,首相梅在其2016年7月的当选演讲中就曾提出以政府发行公债的方式投资大型基础设施项目。牛津大学能源与政策教授dieter helm(卡梅伦政府的经济顾问)多次主张采用政府发行公债或者专门的核电债券(nuclear bonds)的方式投资新核电项目以降低资金费用。

韩电建设摩尔赛德项目面临的另一个关键问题是政府对未来电价的担保。众所周知,基于目前新核电项目的造价,尤其在开放电力市场中,如果没有可靠的电价担保,建设核电项目将面临巨大风险,投资者会却步放弃。英国将核电作为其能源政策的主要构成,也将核电纳入了针对低碳能源的补贴框架,即所谓的电价差价合同(cfd),设立专门的政府机构针对单个电力项目与开发方协商固定的合约电价。

然而,这一补贴模式到底能持续多久,目前来看是一个很大的疑问。就在11月23日,英国财政部在其公布的财政预算文件中宣布,为了维护消费者的利益,对于2025年以前新建的可再生能源项目,将停止目前执行的各种财务补贴。据英国财政部估算,2025年之前,已经投入运行的可再生能源项目补贴每年达到90亿英镑。

2025年以后的情况目前未知,但是随着可再生能源成本的快速下降,逐步减少甚至完全取消政府补贴无疑将是大势所趋,之前合约电价高于核电的海上风电,目前平均合约电价已经下降到62.14英镑/mwh。核电的差价合同是否还能延续,将是韩电是否建设摩尔赛德项目的决定性因素,即便英国政府仍同意为摩尔赛德提供差价合同,其合约电价毫无疑问将大幅低于欣克利角c的92.5英镑/mwh。

作者为核能行业观察者

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